第003章 行政架构
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“军、财都讲了,现在谈谈行政。荫华,机构改革推行现在已落实到了什么地步?”
“辽宁各级厅、道都已撤销,官员在甄别后也有了去处,行政演变成省、府、县三级,相对于清廷时候,机构已大为简化,县的权力大了不少,不过府就比较尴尬,夹在中间不好办事,我觉得有必要进一步修改。”张榕说,“吉林比我们完成得更快,周都督不仅消灭了土匪,而且机构都裁撤到位,黑龙江在瞿文选主持下搞的,由于黑省本来机构就不完备,现在推行,有些缓慢,他们的优势在于冗员较少,处理起来方便;至于陆都督和蓝都督那里,尚未开始。”
“我有个设想,府一级撤销,但县下面要设立乡或镇一级,一般农村设乡,集市设镇,以往清廷,政令不通,下到县里就算到底了,再往下就是任由土豪劣绅胡来,我们得扭转这个局面,先不用每个县都建立,挑几个试点,一定要把这个事情办好,当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的,属于政府编制。这样一来,县由省直管,指挥起来应该更加如意。”秦时竹道,“另外,县不仅在行政上属于省直管辖,而且还有专属管辖,县长下面应另设机构,分门别类地负责财政、民政、教育等事务,县长应当起统筹而不是包揽的作用,各分支机构除对县长负责外,还应该对省里各部负责,双重领导,既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错。不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局,如财政局、教育局,乡镇分支机构统称科。另外,省下面再称呼部可能不妥。因为中央政府下面是部,以后要改称厅。以免冲突。”
张根仁问道:“司法各机关是不是也这样改?”
“不是,司法将来要独立,要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院,负责案子一审,在省里,要设立高级法院,负责案子复审,一般的案子两审终审,涉及到跨省的案子。在现阶段可由各省组成联合审判庭复审,将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后,司法系统地职责主要就是人事调整和行政指导,当然还包括管理律师,必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判,其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐,本县县长提名。县议会通过,每年的财政预算也要单独列支,防止各方面干扰和掣肘。在乡镇,司法科也有必要成立。除普及法律知识、宣传法律观念外,还要承担调解一般的纠纷,使大量鸡毛蒜皮的小事解决在下面,不至于积压以酿成大乱。”
“法院地职权是明晰了,那检察系统呢?司法厅有没有权利过问?”
“你胃口不小啊,检察系统司法厅同样有权利过问,但仍然不能干涉。检察系统除检举一般性违法行为外。还要承担公诉人角色,比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状,但一旦被警察局捕获,检察系统就是公诉人。”秦时竹(电脑阅 读 w1 6 k cn)想了想,“对警察局移交过来的案子,检察系统要先过目,如认为证据不足或事实不清,可以退回要求重新调查,相当于一道预审关
“对官员地不法行为打算怎么处理?”葛洪义问他,其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构,即监察局,直属内务厅,由它负责监督各级官员的不法行为,和议会相得益彰。”秦时竹解释道,“一旦查明属实,由监察局负责将案子移交给检察系统审查,并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局,我有个设想,我打算将警察初步分为四类,第一类,民警,负责一般的社会治安,要深入底层,接触社会;第二类,刑警,主要负责刑事案件的侦破和调查,并主要由其将案子移送检察系统;第三类,巡警,负责各城市的日常巡逻和治安保护,处理突发情况,装备轻兵器,配马;第四类,特警,警察中最精锐的部分,人数不多,一般驻扎在省城或重要城市边上,处理特大、人数众多的群体**件,不仅要有轻武器和马,而且要有重武器甚至铁甲车,实行强力弹压。这四类,相互间可以流动,比如特警,干到30岁以上,除在里面继续担任官职的,一般特警要调到巡警中去,当然职务应该有所提升;巡警干到40岁,可以看本人能力和需要,安排去当民警或刑警,当然,民警或巡警要进入特警也不是不可以,只要年龄合格,考核通过,一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重,他们的待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说,“可惜现在事业初创,一切都要慢慢来,如果形成了完备地警察系统,守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得,但思路不错,可以按照这个法子改。”秦时竹说,“社会治安是我们现在的重中之重,土匪、恶霸一定要坚决打掉,吉林已整肃得差不多了,有不少土匪抗不住,流窜到两省的交界处,现在最宜趁热打铁。周都督提出的大部队包围、小部队剿匪的策略和先抚后剿的战略都非常成功,涌现了一批剿匪英雄,我看(电脑阅读 cn)辽宁剩余地土匪,还是让吉林方面再辛苦一下,让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决,军事上具体由孙烈臣的第六师提供外围包围,凡是投降的土匪,除少数罪大恶极之外,一律可以赦免,由赵老负责安置。有困难吗?”
“困难是没有。”宁武笑道,“都督刚才还说让我们改部为厅呢,怎么现在又称呼起部来了?”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋,“称呼惯了,一时改不过来,以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年,有什么大政方针和革新计划,等出了年再讨论也不迟,”秦时竹笑着说,“各位也正好趁这个机会好好筹划一下,并和其他各省地同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级,但我们要自觉地有大局意识,要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督,虽然各省现在都能拥护我们,但如果没有一个合适的机构,指挥起来总不如意,还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职,袁世凯肯定不会允许我们去做,要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系,我有主意,孙中山去职,莲伯现在主持临时参议院,可以让议会通过决议,到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说,“各位尽管先去执行,新年后一定会名正言顺。”
“都督,现在革命成功,清帝已经退位,那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去?”
“革命胜利,谅他们也捣不了乱,都放回家好了,不过必要的监视还是要保持,免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说,“年关将近,我打算开展一个送温暖活动,由我和在座各位带头,下去慰问民众,抚恤民情顺便也多了解了解情况,有几个地方是一定要去的,军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂地工人等为革命奉献地群体,还有就是贫苦民众。我可不希望革命成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说:“以往咱们都是拜访上官、同僚,从今往后这种局面要纠正过来,要有公仆意识,真正让老百姓觉得我们当官是为了民众,他们就会死心塌地地支持我们,对各县官员也如是说,让他们新年多去拜访民众,千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说:“都督掌权,气象一新,人民皆额手相庆。我也深感佩服,我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了,只要咱们努力,中国地事情是可以办好的。”秦时竹看了看钟点,“时间不早了,不过还有一项重要的任务--讨论人民党的党章,在座诸位都是我党成员,我草拟了一个党章,请大家讨论一下”
“军、财都讲了,现在谈谈行政。荫华,机构改革推行现在已落实到了什么地步?”
“辽宁各级厅、道都已撤销,官员在甄别后也有了去处,行政演变成省、府、县三级,相对于清廷时候,机构已大为简化,县的权力大了不少,不过府就比较尴尬,夹在中间不好办事,我觉得有必要进一步修改。”张榕说,“吉林比我们完成得更快,周都督不仅消灭了土匪,而且机构都裁撤到位,黑龙江在瞿文选主持下搞的,由于黑省本来机构就不完备,现在推行,有些缓慢,他们的优势在于冗员较少,处理起来方便;至于陆都督和蓝都督那里,尚未开始。”
“我有个设想,府一级撤销,但县下面要设立乡或镇一级,一般农村设乡,集市设镇,以往清廷,政令不通,下到县里就算到底了,再往下就是任由土豪劣绅胡来,我们得扭转这个局面,先不用每个县都建立,挑几个试点,一定要把这个事情办好,当然无论是乡长还是镇长都应该是吃皇粮的,属于政府编制。这样一来,县由省直管,指挥起来应该更加如意。”秦时竹道,“另外,县不仅在行政上属于省直管辖,而且还有专属管辖,县长下面应另设机构,分门别类地负责财政、民政、教育等事务,县长应当起统筹而不是包揽的作用,各分支机构除对县长负责外,还应该对省里各部负责,双重领导,既有利于传达贯彻又可以有效防止县长一手遮天……”
“不错。不错。”众人纷纷颌首。
“县的各个机构统称局,如财政局、教育局,乡镇分支机构统称科。另外,省下面再称呼部可能不妥。因为中央政府下面是部,以后要改称厅。以免冲突。”
张根仁问道:“司法各机关是不是也这样改?”
“不是,司法将来要独立,要单独有审判机关和检察机关。县里要设立初级法院,负责案子一审,在省里,要设立高级法院,负责案子复审,一般的案子两审终审,涉及到跨省的案子。在现阶段可由各省组成联合审判庭复审,将来可以由全国最高法院复审。审判权独立后,司法系统地职责主要就是人事调整和行政指导,当然还包括管理律师,必要时可以参加案情讨论但不直接涉及案子审判,其他部门也一律没有干涉权。法院院长应由上级院长推荐,本县县长提名。县议会通过,每年的财政预算也要单独列支,防止各方面干扰和掣肘。在乡镇,司法科也有必要成立。除普及法律知识、宣传法律观念外,还要承担调解一般的纠纷,使大量鸡毛蒜皮的小事解决在下面,不至于积压以酿成大乱。”
“法院地职权是明晰了,那检察系统呢?司法厅有没有权利过问?”
“你胃口不小啊,检察系统司法厅同样有权利过问,但仍然不能干涉。检察系统除检举一般性违法行为外。还要承担公诉人角色,比如一个江洋大盗杀了人。没有人前来告状,但一旦被警察局捕获,检察系统就是公诉人。”秦时竹(电脑阅 读 w1 6 k cn)想了想,“对警察局移交过来的案子,检察系统要先过目,如认为证据不足或事实不清,可以退回要求重新调查,相当于一道预审关
“对官员地不法行为打算怎么处理?”葛洪义问他,其实他们早已达成了共识。
“要设立单独机构,即监察局,直属内务厅,由它负责监督各级官员的不法行为,和议会相得益彰。”秦时竹解释道,“一旦查明属实,由监察局负责将案子移交给检察系统审查,并进而由其向法院起诉。”
“关于警察局,我有个设想,我打算将警察初步分为四类,第一类,民警,负责一般的社会治安,要深入底层,接触社会;第二类,刑警,主要负责刑事案件的侦破和调查,并主要由其将案子移送检察系统;第三类,巡警,负责各城市的日常巡逻和治安保护,处理突发情况,装备轻兵器,配马;第四类,特警,警察中最精锐的部分,人数不多,一般驻扎在省城或重要城市边上,处理特大、人数众多的群体**件,不仅要有轻武器和马,而且要有重武器甚至铁甲车,实行强力弹压。这四类,相互间可以流动,比如特警,干到30岁以上,除在里面继续担任官职的,一般特警要调到巡警中去,当然职务应该有所提升;巡警干到40岁,可以看本人能力和需要,安排去当民警或刑警,当然,民警或巡警要进入特警也不是不可以,只要年龄合格,考核通过,一样可以入编。因为巡警和特警要求高、任务重,他们的待遇也应该更好一点。”葛洪义言犹未尽地说,“可惜现在事业初创,一切都要慢慢来,如果形成了完备地警察系统,守备旅就可以解脱自己的守备任务而专心致志地成为军队了。”
“这事急不得,但思路不错,可以按照这个法子改。”秦时竹说,“社会治安是我们现在的重中之重,土匪、恶霸一定要坚决打掉,吉林已整肃得差不多了,有不少土匪抗不住,流窜到两省的交界处,现在最宜趁热打铁。周都督提出的大部队包围、小部队剿匪的策略和先抚后剿的战略都非常成功,涌现了一批剿匪英雄,我看(电脑阅读 cn)辽宁剩余地土匪,还是让吉林方面再辛苦一下,让他们派几个精干的小分队出面协助我们肃清残匪。剿匪部队所需物资和军械由后勤宁部长负责解决,军事上具体由孙烈臣的第六师提供外围包围,凡是投降的土匪,除少数罪大恶极之外,一律可以赦免,由赵老负责安置。有困难吗?”
“困难是没有。”宁武笑道,“都督刚才还说让我们改部为厅呢,怎么现在又称呼起部来了?”
“你瞧我这记性。”秦时竹一拍脑袋,“称呼惯了,一时改不过来,以后大家可不能再闹笑话了。”
众人大笑。
“再过几天就是新年,有什么大政方针和革新计划,等出了年再讨论也不迟,”秦时竹笑着说,“各位也正好趁这个机会好好筹划一下,并和其他各省地同僚商议商议。虽然咱们辽宁和他们一样也是省级,但我们要自觉地有大局意识,要从整个东北包括内蒙、山西的高度来考虑问题。”
“都督,虽然各省现在都能拥护我们,但如果没有一个合适的机构,指挥起来总不如意,还是报请中央政府成立一个专门机构。”张榕提议。
“孙中山已声明辞职,袁世凯肯定不会允许我们去做,要成立这个机构还有一定难度。”
“没关系,我有主意,孙中山去职,莲伯现在主持临时参议院,可以让议会通过决议,到时候不论谁当总统都不能不承认。”秦时竹笑着说,“各位尽管先去执行,新年后一定会名正言顺。”
“都督,现在革命成功,清帝已经退位,那些仍被羁押的官员能不能把他们都放回家去?”
“革命胜利,谅他们也捣不了乱,都放回家好了,不过必要的监视还是要保持,免得他们乱说乱动。”秦时竹想了想又说,“年关将近,我打算开展一个送温暖活动,由我和在座各位带头,下去慰问民众,抚恤民情顺便也多了解了解情况,有几个地方是一定要去的,军队、包括在医院住院的伤兵、警察、烈士家属、兵工厂地工人等为革命奉献地群体,还有就是贫苦民众。我可不希望革命成功后的第一个新年就听到有人饿死冻死。”
秦时竹继续说:“以往咱们都是拜访上官、同僚,从今往后这种局面要纠正过来,要有公仆意识,真正让老百姓觉得我们当官是为了民众,他们就会死心塌地地支持我们,对各县官员也如是说,让他们新年多去拜访民众,千万不要来拜访我们。”
众人都说好。
民政次长赵中鹄高兴地说:“都督掌权,气象一新,人民皆额手相庆。我也深感佩服,我这把老骨头一定鞠躬尽瘁、死而后已。”
“赵老言重了,只要咱们努力,中国地事情是可以办好的。”秦时竹看了看钟点,“时间不早了,不过还有一项重要的任务--讨论人民党的党章,在座诸位都是我党成员,我草拟了一个党章,请大家讨论一下”