第六十七章 国防经费
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虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过,但在绝大多数议员的心中,过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的,理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同,对于内阁的人事安排,诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮,到最后表决之时,两院相继以绝对多数批准了内阁预算案,徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准,维新四年国家岁入当43782万元,岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余,但考虑到事情的千变万化和突发情况,没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字,考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债,这个结果已经相当合理了。
一般而言,农业国家对风险的抵抗力非常孱弱,一旦遇到天灾人祸,臣民岁入通常就有断绝之舆,那时候连必要的生存都难以维系,如何再完税呢?这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中,很多议员对预算案的疑惑并不在于数字,而在于压缩军队员额,缩小军费开支的措施是否能落到实处,但内阁既然作为承诺提了出来,国防大臣铁良也当场表了态,那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字,议员们已有了一定的心里准备。无论如何,这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2.16亿多的军费底数,倘若实现3以上的节俭,那么数目将定在1.51亿多的程度,但预算案同时又有一条,预备立宪完成后,军费开支将降低到国家财政开支的3,而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2.1亿。再加裁军目标需分2完成,经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元,维新四年的军费开支为18023元,除非爆发战争或者大规模叛乱,否则这两个数字只能下调不能上升,此时军费占财政开支的相应比例44.84%与37.每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后,则是各部门内部的相互博弈,这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内,来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算,倘若每方面地预算都得到满足,则整个国家财政的8都要充作军费,现在既然已将数字定格在19632万,那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位,依据被国会认可的19632的数字,本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论,一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行,否则不管官有多大,资格有多深,皇上都要一撸到底,决不含糊。”
“皇上口谕,禁卫军军费今明两年各定1000元,不足部分,由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言,由于禁卫军正处于扩张的阶段,再加上饷厚、械精,开销颇大,1000元看上去挺多,实际上用起来还紧巴巴。
无论如何,皇上的意思总是要尊重地,这1000就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为,国家多事,军费不得不留有余地,以便应付不时之需,以免出现突发事件而手忙脚乱,故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼,“倘有变故,则费用首先从机动费中开销,其次再增拨临时费,然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢?这么大地国家,这么棘手的局面,倘若一点余地也不留,应付起来可能真的捉襟见肘,众人想想也有道理,便点头应允——此两事通过后,军费盘子只剩下1.8亿,各方面地
发紧迫。
代表陆军系的王英楷有些着急,代表海军系的萨镇冰也有些焦虑,两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1.8,可这1.8亿不光是给新军和海军的,还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢,这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚,这中间的大局如何掌握,尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态,但又迟迟不便表态,话不出口还留有余地,话一出口,再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编陆军,萨镇冰是整支海军,背后都有无数双眼睛盯着,这差事只能办好,不能办坏。到这个时候,两人反而有些想念起以往分配体制的好处了,虽然要钱不容易,但至少可以任意开口,不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听!
眼看两人的神色都有些不太自然,尤其是王英楷,几个月前刚刚生过一场大病,若不是调养得当再加名医出手,这条性命差点都要报销在里面,现在这条命虽然保住了,但医生千叮咛万嘱咐,万万不可过于生气,否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易发生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状,笑着打圆场道:“这争夺预算盘子,原本也是从西洋才有的套路,咱们都不熟谙,这次勉为其难又加上压缩军费,捣腾起来确实有些困难。这样好了,我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口,标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来:
“第一,分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年,朝廷即有明诏‘裁汰旧军,编练新军’,谓全国绿营一律编遣,当时陆军部做过统计,全国有绿营兵共计39万余,时至今日,仍然有30余,拟以两年为期,裁汰全部绿营,人员按个人职级,一律发给3月之饷。
第二,变革国防体系,精简地方兵事衙门。按大清旧制,全国设提督衙门18个,其中陆路12个,水路3,水陆兼辖3,除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外,其余各设提督一名。根据本部议案,除开边疆、内地各省,如新疆、云南、广西、甘肃等省外,一律裁撤,首先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区,三北者,谓东北、华北、西北,三南者,为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例,设司令长官一名,司令次官两名,军区参谋长一名,副参谋长两名,另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年首先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一,不再同文官职衔挂钩,故军区司令长官定位上将衔,次官为中将衔,参谋长为少将头衔,统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当,辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地,以禁卫军为主要看护兵力,兼管其余;东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当,辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方,但不管海军,军区驻地江宁;东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢?众人有些疑惑,东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的,皇帝也寄予了充分的信任,但赵尔巽是个文官,并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了,哈汉章朗声说道:“经奏明皇上同意,赵次帅认可,东北军区司令长官由冯国璋兼任,辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方,驻地盛京。”
原来如此……
“今后,华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方,因天津不允许驻军,军区驻地为保定;中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处,以武昌为驻地;西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处,以成都为驻地;西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处,以兰州为驻地,有关人选还在陆续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案,一下子便将原有的条条框框都打烂了,众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……第三次机遇 第三卷 第六十七章 国防经费
虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过,但在绝大多数议员的心中,过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的,理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同,对于内阁的人事安排,诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮,到最后表决之时,两院相继以绝对多数批准了内阁预算案,徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准,维新四年国家岁入当43782万元,岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余,但考虑到事情的千变万化和突发情况,没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字,考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债,这个结果已经相当合理了。
一般而言,农业国家对风险的抵抗力非常孱弱,一旦遇到天灾人祸,臣民岁入通常就有断绝之舆,那时候连必要的生存都难以维系,如何再完税呢?这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中,很多议员对预算案的疑惑并不在于数字,而在于压缩军队员额,缩小军费开支的措施是否能落到实处,但内阁既然作为承诺提了出来,国防大臣铁良也当场表了态,那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字,议员们已有了一定的心里准备。无论如何,这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2.16亿多的军费底数,倘若实现3以上的节俭,那么数目将定在1.51亿多的程度,但预算案同时又有一条,预备立宪完成后,军费开支将降低到国家财政开支的3,而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2.1亿。再加裁军目标需分2完成,经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元,维新四年的军费开支为18023元,除非爆发战争或者大规模叛乱,否则这两个数字只能下调不能上升,此时军费占财政开支的相应比例44.84%与37.每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后,则是各部门内部的相互博弈,这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内,来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算,倘若每方面地预算都得到满足,则整个国家财政的8都要充作军费,现在既然已将数字定格在19632万,那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位,依据被国会认可的19632的数字,本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论,一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行,否则不管官有多大,资格有多深,皇上都要一撸到底,决不含糊。”
“皇上口谕,禁卫军军费今明两年各定1000元,不足部分,由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言,由于禁卫军正处于扩张的阶段,再加上饷厚、械精,开销颇大,1000元看上去挺多,实际上用起来还紧巴巴。
无论如何,皇上的意思总是要尊重地,这1000就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为,国家多事,军费不得不留有余地,以便应付不时之需,以免出现突发事件而手忙脚乱,故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼,“倘有变故,则费用首先从机动费中开销,其次再增拨临时费,然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢?这么大地国家,这么棘手的局面,倘若一点余地也不留,应付起来可能真的捉襟见肘,众人想想也有道理,便点头应允——此两事通过后,军费盘子只剩下1.8亿,各方面地
发紧迫。
代表陆军系的王英楷有些着急,代表海军系的萨镇冰也有些焦虑,两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1.8,可这1.8亿不光是给新军和海军的,还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢,这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚,这中间的大局如何掌握,尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态,但又迟迟不便表态,话不出口还留有余地,话一出口,再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编陆军,萨镇冰是整支海军,背后都有无数双眼睛盯着,这差事只能办好,不能办坏。到这个时候,两人反而有些想念起以往分配体制的好处了,虽然要钱不容易,但至少可以任意开口,不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听!
眼看两人的神色都有些不太自然,尤其是王英楷,几个月前刚刚生过一场大病,若不是调养得当再加名医出手,这条性命差点都要报销在里面,现在这条命虽然保住了,但医生千叮咛万嘱咐,万万不可过于生气,否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易发生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状,笑着打圆场道:“这争夺预算盘子,原本也是从西洋才有的套路,咱们都不熟谙,这次勉为其难又加上压缩军费,捣腾起来确实有些困难。这样好了,我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口,标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来:
“第一,分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年,朝廷即有明诏‘裁汰旧军,编练新军’,谓全国绿营一律编遣,当时陆军部做过统计,全国有绿营兵共计39万余,时至今日,仍然有30余,拟以两年为期,裁汰全部绿营,人员按个人职级,一律发给3月之饷。
第二,变革国防体系,精简地方兵事衙门。按大清旧制,全国设提督衙门18个,其中陆路12个,水路3,水陆兼辖3,除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外,其余各设提督一名。根据本部议案,除开边疆、内地各省,如新疆、云南、广西、甘肃等省外,一律裁撤,首先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区,三北者,谓东北、华北、西北,三南者,为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例,设司令长官一名,司令次官两名,军区参谋长一名,副参谋长两名,另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年首先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一,不再同文官职衔挂钩,故军区司令长官定位上将衔,次官为中将衔,参谋长为少将头衔,统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当,辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地,以禁卫军为主要看护兵力,兼管其余;东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当,辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方,但不管海军,军区驻地江宁;东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢?众人有些疑惑,东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的,皇帝也寄予了充分的信任,但赵尔巽是个文官,并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了,哈汉章朗声说道:“经奏明皇上同意,赵次帅认可,东北军区司令长官由冯国璋兼任,辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方,驻地盛京。”
原来如此……
“今后,华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方,因天津不允许驻军,军区驻地为保定;中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处,以武昌为驻地;西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处,以成都为驻地;西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处,以兰州为驻地,有关人选还在陆续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案,一下子便将原有的条条框框都打烂了,众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……第三次机遇 第三卷 第六十七章 国防经费