第一章 全面推进
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废待兴、百事待举!
一年多来,林广宇动用一切办法维持局面,扭转国运急剧下降的曲线。但刷新吏治也好,预备立宪也罢,维新元年的时空只是暂时性稳住局面,真正要实现国家的大发展,实现大转机,没有建设手段不行。
只有身处这个位置,才能明白上位者的痛苦与艰巨,也才能痛切己身。
说痛苦是因为面临的局面实在太过棘手,诚如李鸿章所言,就是一处破屋,不论怎么粉饰,都改变不了逐渐腐朽的内在,更糟的是,偏如李鸿章这么得力的补锅匠都难以觅得,维新元年的际遇和局面,比起年前维新变法时期还要不堪和堕落。
说艰巨是因为要处理的事情实在太过繁杂,林广宇上台伊始,以一片血气方刚之勇连定三大决策广行新政、加速立宪、刷新吏治,以一串翻云覆雨之谋连破三大贪污集团,其震动之大,影响之深实已胜过光绪34年来的所作所为。但即便如此,他依旧感到老虎吃天无从下手,富国强兵的梦想依然还在远处飘扬,中华强盛的机遇依然只是理论而不是现实上的。
皇帝的情绪很明显传染给了下面的心腹大臣。
军机处里,摆放着老大一张椭圆形的桌子,几乎所有第一眼看到它的人,都要啧啧称赞一番。虽只是一张桌子,但其所孕育的深厚涵义却分外与众不同。很多大臣还是第一次有机会走进军机处,这个以往他们日思夜想、敬畏异常的地方一旦真展现在他们面前时,谁都觉得充满了名不副实的遗憾。
说来可怜。军机处一百多年来权力大得惊人。但其办事大臣,无不仰上位者地鼻息而行事,何尝敢有自己地见解?军机处说起来是顶顶重要之处。但其办公场所仅在皇宫一隅,不要说与外务、财政这样的大部衙门比起来相形见绌,便是如国子监这样的三流衙门都要大上一圈,怎一个陋字了得?
看着众人这边看看、那边摸摸地新鲜劲,原军机大臣、新任内阁总理徐世昌十分豁达,也不急着开会。而是笑眯眯和众人寒暄。
自责任内阁成立、上谕明令授予他内阁总理大臣头衔的那一天起,情况就发生了翻天覆地的变化。他不但是圣意的忠实执行者,而且还要领导这群人物担负起朝廷的行政大权。切实履行责任内阁的话题对他而言同样是全新地。
“请各位大人就座,会议马上开始。”秘书郎一声招呼,众人赶紧在这张充满新奇色彩的桌子前就座,好在座位上已贴好了众人名字,大家才不会弄错。
徐世昌坐在椭圆形桌子的一端,他的左、右手边分别内阁协理大臣善和戴鸿慈。各部大臣如雁行一般在两边就座……
“诸位大人,咱们现在开会。首先介绍一下这桌子,这是从西洋引进的式样,称为圆桌会议。意思各与会人士之间地位一律平等。世昌虽然和各位在品秩、职位上有一些区别,但照例是内阁的一员。用这张圆桌开会是最合适不过。”
“徐大人客气。”
徐世昌笑笑:“前几天上谕下发,咱们首届责任内阁算是成立了,皇上安排内阁在军机处开会,用意也是明确的——内阁要切实担起责任来,替代军机处的职权,为皇上分忧。”
众人一片附和,“替代”二字用得很好,众人现在无军机之名而有军机之实。
“皇上已吩咐内务府在此处兴建内阁办公场所,比起现有规模要扩大十倍不止,不过时间仓促,眼下还只能委屈一二,万望海涵。”
这话说得客气之极,众人无不连连表示谦逊。
“兄弟我蒙皇上赏识,沗居内阁总理大臣,实在惭愧地紧,比我适合出任这个职位的其实大有人在。比如肃王爷,资历比我深,地位比我高,能力也比我强,由他出任更为合适。但皇上说了,既然是责任内阁、预备立宪,要对天下负责,便不能不取信于民。所以今后一般承平时期有两个不宜,第一,皇族不宜担任内阁总理大臣,第二,军人不宜担任内阁总理大臣。兄弟这才因缘际会,以后还要多多仰仗诸位。”
“哪里,哪里。徐大人但有吩咐,在下必定……”
“这几天,皇上召开了好几次御前会议,定下一系列大政方针。今后内阁行事,首先以此大政方针为指南。”
所谓御前会议,指由内阁总理、协理大臣,监察院院长,御前顾问大臣等最核心大臣参加的会议。
“皇上一共定了九项方针,第一曰大兴教育,褒扬新学;第二曰倡办实业,振兴工商;第三曰选贤任能,刷新吏治;第四曰清理财政,开源节流;第五曰兴建铁路、改善交通;第六曰改革币制、废两改元;第七曰大行新法,革故除弊;第八曰试点地方,建设模范;第九曰巩固国防,汰劣存优。”徐世昌说一样,众人便记一样。
“若按祖宗体制,这些事情朝廷说了便算数。但同治以来,国家多事,朝廷举步维艰,凡事都要地方配合,不是光凭一纸诏书就能成事。各位想必也清楚,庚子以来,各省和朝廷之间隔着不少误会,行事也有乖离之处,尤其需要统筹规划。今天一是听听各位的声音,二也是为今后如何办事拟定一个方略。”
众人议论纷纷,这是实话,可实话有时候并不好讲,徐世昌开场便是此言,可见用心良苦。
“今日
议,称内阁枢密会议,照例由内阁总理、协理和诸位由秘书丞做会议记录并请皇上过目,另一种称内阁全体会议。除各位大臣还要扩大至各部侍郎参加。会议记录照例也要请皇上过目。所以,会议之上还请诸位畅所欲言、群策群力。”
中国人一贯是要有表率地,既然要畅所欲言。徐世昌本人便不能不先起头,他说道:
“咱们这叫过渡内阁,是为了在议院召开之前代行正式内阁会议而存在的,期限从今天开始大约只十个月。这里两层意思不得不告诉大家:第一,咱们终究是过渡地,在位置上干得好不好。十个月以后就要接受几百号议员地质询,如果期间有什么奇闻怪事传出去,皇上便是有心做保,议院恐怕也通不过,所以各位切不可存了地位稳如泰山的错觉;第二,咱们终究是责任内阁,预备立宪怎么搞法兄弟没有弄过,这百多号议员同样也没有见识过。皇上便是存了这个心思,让咱们先担当起来,做得好了自然便像,等将来议会召开。内阁成绩一罗列,留任也该是顺理成章。”
“徐大人说得在理!咱们这帮大臣。全都是责任内阁这条船上的水手,都是休戚与共、荣辱一体地,徐总理便是船老大,这船要航行茫茫大海,非得齐心协力、同舟共济才行,切不可意气用事,相互倾轧……公事上有不同意见正常,但请有一说一,不要藏着掖着,更不要当面不说,背后乱说。”善为徐世昌的话进行注脚。
“徐大人、肃王爷说得有理,我等必然马首是瞻……”
“先宣布一下御前会议确定的内阁分工,兄弟统管各部,直管财政、外务两部;肃王爷分管内政、职官、邮电、交通、工商五部;戴大人分管司法、农林、教育、民政、理藩五部;国防部涉及军事统帅权,照例是皇上直管,和参谋总部、禁卫军一起由大本营节制……”众人这才恍然大悟,仔细看今天的位置座位,不正是按照这个要求贯彻的么?
铁良微微一笑,虽然一年前皇帝曾许诺军机大臣之位,但现在军机处已然裁撤,拜相梦自然就只能作罢。皇帝虽然明谕军人不能为总理,但也给了国防部较大的自由权,国防部地事务,内阁总理是第一责任人,再往上便是皇帝,和其余各部不同,他的身份自然也不能同日而语。
“有一事要和各位说明,高等文官考试,原本作为科举废除之后选官用人的补充,皇上十分重视,御笔批示‘今后用人,逢进必考’,这次清理庆党,各部空了不少职位,先请各部大臣登记造册,究竟缺多少人一并造册好方便增补。”
—
“最后再和诸位透露一个好消息,也是与咱们身家相关联的。皇上说了,贪官固是可恶,可给朝廷当差,也不能太寒碜了,既要马儿跑,又要马儿不吃草是不行的。辛苦办事当差是当大臣的本分,有个体面回报也是应当,不能让老实人吃亏。皇上打算等过完年后提高各级官员的俸禄,少说要翻上几番,官员贪赃枉法受国法严惩固是咎由自取,可如果都像海瑞一般,死后连个丧葬费都拿不出却是皇上的难堪。大家往后地腰包恐怕会合情合理地鼓起来……”
众人会心大笑,齐声道:“皇上圣明!”
“下面就大政事,请诸位畅所欲言。”
周学熙是这次官制改革中窜起最快的大臣,其发迹程度简直可以用火箭般的速度来形容——先以收回开平有功从道员衔直接升任侍郎,跳了好几级。责任内阁成立后,由于徐世昌出任总理,这工商大臣自然也不便再兼,周学熙便顺势再跳一级,以左侍郎晋升工商大臣。舆论都评价其“炙手可热”。
他要发言,众人自然洗耳恭听
“那兄弟首先就讲几句,皇上讲倡办实业,振兴工商,学熙心里是十分赞同的。英国、德国、美国这些强国之所以强盛,就是实业兴旺之故,一来器物繁多,二是税赋丰富。兄弟对财政不太精通,但有亲身体会。开滦煤矿那么大一块地方,以前都用来种庄稼,一年税赋如有一万银子便已是膏腴得不得了地肥地;用来采煤,一年税赋十万两不敢说,78万两绝对是有保证的;但这不算多,如果那一带全都是;营得法,兄弟敢打赌,一年当有3040两银子地税赋。,因为产业的不同而生利不一,工商远比农业要来钱多。祖宗有永不加赋之言,现在天下财力穷尽,一味在小民头上张罗,一来弄不到多少银子,二来如果逼急了,民怨沸腾,天下造反,反而是朝廷心腹大患,发展工商,既增强了国力又增加了税收,如此利国利民之事,岂能不为?”
众人点头称是。
“当然办工商也有讲究,轻重缓急不同,手法自然也不同。工商部成立后的首要差事就是整顿好各省所经营之官办产业,除国防外不主张纯粹官办,也不提倡官督商办,而是希望官有商办。凡官办产业,一律以投资多少评估公允价,然后折价入股,招募一批商股后由商人经营,官股每年坐享税收、红利,又无管理之苦,岂不美哉?”
“辑之兄言之有理!”
“方才徐大人已经说了,现在情形不是靠一纸诏书或者上谕就能了结的,还得脚踏实地去做,兄弟准备去地方试点,先从湖北下手……”
试点湖北?好主意!第三次机遇 第三卷 第一章 全面推进
废待兴、百事待举!
一年多来,林广宇动用一切办法维持局面,扭转国运急剧下降的曲线。但刷新吏治也好,预备立宪也罢,维新元年的时空只是暂时性稳住局面,真正要实现国家的大发展,实现大转机,没有建设手段不行。
只有身处这个位置,才能明白上位者的痛苦与艰巨,也才能痛切己身。
说痛苦是因为面临的局面实在太过棘手,诚如李鸿章所言,就是一处破屋,不论怎么粉饰,都改变不了逐渐腐朽的内在,更糟的是,偏如李鸿章这么得力的补锅匠都难以觅得,维新元年的际遇和局面,比起年前维新变法时期还要不堪和堕落。
说艰巨是因为要处理的事情实在太过繁杂,林广宇上台伊始,以一片血气方刚之勇连定三大决策广行新政、加速立宪、刷新吏治,以一串翻云覆雨之谋连破三大贪污集团,其震动之大,影响之深实已胜过光绪34年来的所作所为。但即便如此,他依旧感到老虎吃天无从下手,富国强兵的梦想依然还在远处飘扬,中华强盛的机遇依然只是理论而不是现实上的。
皇帝的情绪很明显传染给了下面的心腹大臣。
军机处里,摆放着老大一张椭圆形的桌子,几乎所有第一眼看到它的人,都要啧啧称赞一番。虽只是一张桌子,但其所孕育的深厚涵义却分外与众不同。很多大臣还是第一次有机会走进军机处,这个以往他们日思夜想、敬畏异常的地方一旦真展现在他们面前时,谁都觉得充满了名不副实的遗憾。
说来可怜。军机处一百多年来权力大得惊人。但其办事大臣,无不仰上位者地鼻息而行事,何尝敢有自己地见解?军机处说起来是顶顶重要之处。但其办公场所仅在皇宫一隅,不要说与外务、财政这样的大部衙门比起来相形见绌,便是如国子监这样的三流衙门都要大上一圈,怎一个陋字了得?
看着众人这边看看、那边摸摸地新鲜劲,原军机大臣、新任内阁总理徐世昌十分豁达,也不急着开会。而是笑眯眯和众人寒暄。
自责任内阁成立、上谕明令授予他内阁总理大臣头衔的那一天起,情况就发生了翻天覆地的变化。他不但是圣意的忠实执行者,而且还要领导这群人物担负起朝廷的行政大权。切实履行责任内阁的话题对他而言同样是全新地。
“请各位大人就座,会议马上开始。”秘书郎一声招呼,众人赶紧在这张充满新奇色彩的桌子前就座,好在座位上已贴好了众人名字,大家才不会弄错。
徐世昌坐在椭圆形桌子的一端,他的左、右手边分别内阁协理大臣善和戴鸿慈。各部大臣如雁行一般在两边就座……
“诸位大人,咱们现在开会。首先介绍一下这桌子,这是从西洋引进的式样,称为圆桌会议。意思各与会人士之间地位一律平等。世昌虽然和各位在品秩、职位上有一些区别,但照例是内阁的一员。用这张圆桌开会是最合适不过。”
“徐大人客气。”
徐世昌笑笑:“前几天上谕下发,咱们首届责任内阁算是成立了,皇上安排内阁在军机处开会,用意也是明确的——内阁要切实担起责任来,替代军机处的职权,为皇上分忧。”
众人一片附和,“替代”二字用得很好,众人现在无军机之名而有军机之实。
“皇上已吩咐内务府在此处兴建内阁办公场所,比起现有规模要扩大十倍不止,不过时间仓促,眼下还只能委屈一二,万望海涵。”
这话说得客气之极,众人无不连连表示谦逊。
“兄弟我蒙皇上赏识,沗居内阁总理大臣,实在惭愧地紧,比我适合出任这个职位的其实大有人在。比如肃王爷,资历比我深,地位比我高,能力也比我强,由他出任更为合适。但皇上说了,既然是责任内阁、预备立宪,要对天下负责,便不能不取信于民。所以今后一般承平时期有两个不宜,第一,皇族不宜担任内阁总理大臣,第二,军人不宜担任内阁总理大臣。兄弟这才因缘际会,以后还要多多仰仗诸位。”
“哪里,哪里。徐大人但有吩咐,在下必定……”
“这几天,皇上召开了好几次御前会议,定下一系列大政方针。今后内阁行事,首先以此大政方针为指南。”
所谓御前会议,指由内阁总理、协理大臣,监察院院长,御前顾问大臣等最核心大臣参加的会议。
“皇上一共定了九项方针,第一曰大兴教育,褒扬新学;第二曰倡办实业,振兴工商;第三曰选贤任能,刷新吏治;第四曰清理财政,开源节流;第五曰兴建铁路、改善交通;第六曰改革币制、废两改元;第七曰大行新法,革故除弊;第八曰试点地方,建设模范;第九曰巩固国防,汰劣存优。”徐世昌说一样,众人便记一样。
“若按祖宗体制,这些事情朝廷说了便算数。但同治以来,国家多事,朝廷举步维艰,凡事都要地方配合,不是光凭一纸诏书就能成事。各位想必也清楚,庚子以来,各省和朝廷之间隔着不少误会,行事也有乖离之处,尤其需要统筹规划。今天一是听听各位的声音,二也是为今后如何办事拟定一个方略。”
众人议论纷纷,这是实话,可实话有时候并不好讲,徐世昌开场便是此言,可见用心良苦。
“今日
议,称内阁枢密会议,照例由内阁总理、协理和诸位由秘书丞做会议记录并请皇上过目,另一种称内阁全体会议。除各位大臣还要扩大至各部侍郎参加。会议记录照例也要请皇上过目。所以,会议之上还请诸位畅所欲言、群策群力。”
中国人一贯是要有表率地,既然要畅所欲言。徐世昌本人便不能不先起头,他说道:
“咱们这叫过渡内阁,是为了在议院召开之前代行正式内阁会议而存在的,期限从今天开始大约只十个月。这里两层意思不得不告诉大家:第一,咱们终究是过渡地,在位置上干得好不好。十个月以后就要接受几百号议员地质询,如果期间有什么奇闻怪事传出去,皇上便是有心做保,议院恐怕也通不过,所以各位切不可存了地位稳如泰山的错觉;第二,咱们终究是责任内阁,预备立宪怎么搞法兄弟没有弄过,这百多号议员同样也没有见识过。皇上便是存了这个心思,让咱们先担当起来,做得好了自然便像,等将来议会召开。内阁成绩一罗列,留任也该是顺理成章。”
“徐大人说得在理!咱们这帮大臣。全都是责任内阁这条船上的水手,都是休戚与共、荣辱一体地,徐总理便是船老大,这船要航行茫茫大海,非得齐心协力、同舟共济才行,切不可意气用事,相互倾轧……公事上有不同意见正常,但请有一说一,不要藏着掖着,更不要当面不说,背后乱说。”善为徐世昌的话进行注脚。
“徐大人、肃王爷说得有理,我等必然马首是瞻……”
“先宣布一下御前会议确定的内阁分工,兄弟统管各部,直管财政、外务两部;肃王爷分管内政、职官、邮电、交通、工商五部;戴大人分管司法、农林、教育、民政、理藩五部;国防部涉及军事统帅权,照例是皇上直管,和参谋总部、禁卫军一起由大本营节制……”众人这才恍然大悟,仔细看今天的位置座位,不正是按照这个要求贯彻的么?
铁良微微一笑,虽然一年前皇帝曾许诺军机大臣之位,但现在军机处已然裁撤,拜相梦自然就只能作罢。皇帝虽然明谕军人不能为总理,但也给了国防部较大的自由权,国防部地事务,内阁总理是第一责任人,再往上便是皇帝,和其余各部不同,他的身份自然也不能同日而语。
“有一事要和各位说明,高等文官考试,原本作为科举废除之后选官用人的补充,皇上十分重视,御笔批示‘今后用人,逢进必考’,这次清理庆党,各部空了不少职位,先请各部大臣登记造册,究竟缺多少人一并造册好方便增补。”
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“最后再和诸位透露一个好消息,也是与咱们身家相关联的。皇上说了,贪官固是可恶,可给朝廷当差,也不能太寒碜了,既要马儿跑,又要马儿不吃草是不行的。辛苦办事当差是当大臣的本分,有个体面回报也是应当,不能让老实人吃亏。皇上打算等过完年后提高各级官员的俸禄,少说要翻上几番,官员贪赃枉法受国法严惩固是咎由自取,可如果都像海瑞一般,死后连个丧葬费都拿不出却是皇上的难堪。大家往后地腰包恐怕会合情合理地鼓起来……”
众人会心大笑,齐声道:“皇上圣明!”
“下面就大政事,请诸位畅所欲言。”
周学熙是这次官制改革中窜起最快的大臣,其发迹程度简直可以用火箭般的速度来形容——先以收回开平有功从道员衔直接升任侍郎,跳了好几级。责任内阁成立后,由于徐世昌出任总理,这工商大臣自然也不便再兼,周学熙便顺势再跳一级,以左侍郎晋升工商大臣。舆论都评价其“炙手可热”。
他要发言,众人自然洗耳恭听
“那兄弟首先就讲几句,皇上讲倡办实业,振兴工商,学熙心里是十分赞同的。英国、德国、美国这些强国之所以强盛,就是实业兴旺之故,一来器物繁多,二是税赋丰富。兄弟对财政不太精通,但有亲身体会。开滦煤矿那么大一块地方,以前都用来种庄稼,一年税赋如有一万银子便已是膏腴得不得了地肥地;用来采煤,一年税赋十万两不敢说,78万两绝对是有保证的;但这不算多,如果那一带全都是;营得法,兄弟敢打赌,一年当有3040两银子地税赋。,因为产业的不同而生利不一,工商远比农业要来钱多。祖宗有永不加赋之言,现在天下财力穷尽,一味在小民头上张罗,一来弄不到多少银子,二来如果逼急了,民怨沸腾,天下造反,反而是朝廷心腹大患,发展工商,既增强了国力又增加了税收,如此利国利民之事,岂能不为?”
众人点头称是。
“当然办工商也有讲究,轻重缓急不同,手法自然也不同。工商部成立后的首要差事就是整顿好各省所经营之官办产业,除国防外不主张纯粹官办,也不提倡官督商办,而是希望官有商办。凡官办产业,一律以投资多少评估公允价,然后折价入股,招募一批商股后由商人经营,官股每年坐享税收、红利,又无管理之苦,岂不美哉?”
“辑之兄言之有理!”
“方才徐大人已经说了,现在情形不是靠一纸诏书或者上谕就能了结的,还得脚踏实地去做,兄弟准备去地方试点,先从湖北下手……”
试点湖北?好主意!第三次机遇 第三卷 第一章 全面推进